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國辦印發推進養老服務發展意見 民政部副部長高曉兵解讀
2019-04-17 09:05:04?尹深?來源:人民網  責任編輯:楊珺  

近日,國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》。國務院新聞辦公室今日下午舉行國務院政策例行吹風會,民政部副部長高曉兵等介紹了國務院發展養老服務相關政策。

高曉兵介紹,《意見》提出了六個方面共28條具體政策措施,主要是為了盡快破除發展障礙,健全市場機制,完善養老服務體系,優化養老服務供給,擴大養老服務投資,持續釋放養老的消費潛力。

高曉兵介紹,首先針對老年人反映的“住不起”“住不上”“住不好”等突出問題,從增強老年人獲得感角度,《意見》有五個方面的措施:

一是進一步放寬行業準入。明確取消養老機構設立許可,簡化醫養結合機構設立流程,實行“一個窗口”辦理。養老機構內設診所、衛生所(室)等取消行政審批、實行備案管理。要求各地制定整合改造閑置資源發展養老服務工作辦法,推動公辦養老機構改革試點。

二是進一步擴大投融資渠道。發揮政府資金引導作用,實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程、民辦養老機構消防安全達標工程和老年人居家適老化改造工程。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金,到2022年要將不低于55%的資金用于支持發展養老服務。將養老服務納入政府購買服務指導性目錄,擴大養老專項企業債券發行規模。大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦或投入養老服務機構的建設和運營。

三是落實土地稅費政策。將養老用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃,有序適度擴大用地供給。2019年要在全國部署開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查。聚焦減稅降費,落實養老服務機構按規定享受的各項稅費優惠,對社區養老服務機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱優惠等扶持政策。

四是促進融合創新發展。推行居家、社區和機構養老融合發展,支持養老機構運營社區養老服務設施并開展上門服務。持續推動智慧健康養老產業發展,加強人工智能、物聯網、云計算、大數據、智能硬件等新一代信息技術和產品在養老服務領域深度應用。制定老年人產品用品目錄,出臺老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法,開發適合老年人群營養健康需求的食品產品。

五是持續優化營商環境。2019年6月底前,由各省級人民政府公布本區域現行養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息或投資指南。建立完善養老領域產業統計監測制度,加強產業融合發展統計、核算和分析。

同時,《意見》針對養老服務行業統籌不夠、質量不高、監管薄弱等問題,從完善體制機制,提高質量等角度提出了三方面政策措施:

一是完善工作機制。《意見》明確健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制,國務院建立民政部牽頭的養老服務部際聯席會議制度,將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍。

二是建立綜合監管。制定加強養老服務綜合監管政策文件,建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制。健全養老服務“雙隨機、一公開”工作機制,推進養老服務領域社會信用體系建設;對會員制養老服務實施包容審慎監管,采取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全;健全養老機構食品安全監管機制;對符合消防安全要求但因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的養老機構,由省級人民政府組織集中研究處置。

三是完善標準體系。研究制定確保養老機構基本服務質量安全的強制性國家標準,推行全國統一的養老服務等級評定與認證制度;落實養老服務設施分區分級規劃建設標準要求。

民政部下一步將采取哪些措施進行進一步的推動落實?高曉兵表示,一分部署,九分落實,需要我們花大力氣來推動。

首先,要抓分工任務的落實。民政部將按照職責任務的分工,落實包括去年中央經濟工作會議和今年“兩會”政府工作報告的要求,加快推進新時代養老服務工作。近期,將聯合相關部門,組織召開全國大城市養老服務工作會議暨全國養老服務推進會議。民政部還將根據新修訂的《老年人權益保障法》,啟動部門規章《養老機構管理辦法》的修改工作,研究制定完善養老服務綜合監管制度的政策措施。

第二,要抓橫向的部門聯動。《意見》明確國務院建立由民政部牽頭的養老服務部際聯席會議制度,民政部將積極發揮召集部門的作用,牽頭制定年度重點任務分工方案,會同有關部門共同來推動任務的落實。我們將明確每個部門負責什么,什么時間能夠落實到位,并且不斷地推動。

第三,抓好地方的督促指導。《意見》明確要加快中央和地方工作的銜接,將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍。民政部將會同有關部門加強對地方的業務指導和督促檢查,推動細化政策措施,也只有根據各個地方的情況,細化這次《意見》政策措施的落實,才能真正讓老年人有獲得感。


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